根河市人民政府辦公室關于印發《根河市推進城市精細化管理三年行動實施方案》的通知 根政辦字〔2019〕47號

文章來源:作者: 發布時間:2019年07月11日 點擊數: 字體:

市直有關部門,市區各辦事處:

經市政府同意,現將《根河市推進城市精細化管理三年行動實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

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????????????????????????2019年5月30日

(此件公開發布)

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根河市推進城市精細化管理三年行動

實施方案

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為貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于深入推進城市精細化管理的實施意見》(內政發〔2018〕35號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發<內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案(2018-2020年)>的通知》(內政辦發〔2018〕60號)和《呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發<呼倫貝爾市推進城市精細化管理三年行動實施方案>的通知》(呼政辦字〔2019〕66號)文件精神,結合根河市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及習近平總書記考察內蒙古和參加十三屆全國人大一次、二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,進一步落實中央、自治區和呼倫貝爾市關于城市規劃建設管理和深入推進城市執法體制改革改進城市管理等決策部署,以“城市管理要像繡花一樣精細”為導向,不斷提升城市管理標準化、智慧化、法治化水平,構建權責明晰、管理優化、執法規范、安全有序的常態化城市管理體制,逐步提高城市管理的精細化水平,打造整潔、有序、文明的城市環境,促進城市高效綠色發展,滿足人民群眾對美好生活的向往。

二、實施范圍

根河市區:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處。

三、重點任務

(一)提升市容環境衛生管理水平

1.提升城市市容環境品質。對照《城市容貌標準》(GB50449-2008),重點針對城市主要道路、主要河道及公共空間、市民主要休閑服務場所等區域,對城市建筑物、市政道路、園林綠化、公共設施、廣告設施與標識、照明燈等功能載體進一步加強管理,杜絕過度亮化、僵化模仿、刻意張揚,提升城市亮化品味。(責任主體單位:市住建局,配合單位:市綜合執法局、市自然資源局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

2.提升城市環衛保潔水平。積極推行環衛市場化,按季節、道路級別等時機情況制定作業標準,整合資源,優化配置,提升城市清掃保潔水平。到2020年,城市建成區道路機械化清掃率達到50%以上;重點區域全面實施道路吸塵、沖洗作業,道路整潔優良率保持在90%。(責任主體單位:市綜合執法局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

3.提升城市園林綠化水平。嚴把規劃設計關,進一步均衡綠地分布,加強城市園林綠化建設和改造提升,對城市邊角地、棄置地實施綠化,圍繞增量、提質、升級,全面實施增綠工程,實現居民出行“三百米見綠、五百米見園”的目標。堅持因地制宜,緊密結合本地區生態環境,綜合考量景觀效果及植被生長特性,科學提升道路綠化水平。加強綠化管護,嚴格實行“綠線”制度,堅持依法治綠、科技興綠、建管并舉。積極開展城市“雙修”,逐年提高綠化指標。(責任主體單位:市綜合執法局、自然資源局、林草局、住建局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

4.加強施工工地揚塵治理。采取企業自查、屬地管理與行業督導相結合的方式,進一步落實安全文明生產責任,逐年提高文明施工水平和揚塵防控能力。城市建成區的各類建筑工地、市政工地全面實施圍擋全封閉,對場區內道路、作業區、生活區地面實施硬化、綠化。到2020年,實現施工區域標準圍擋、裸露物料覆蓋、施工道路硬化、渣土運輸車輛密閉拉運、施工現場出入車輛沖洗清潔、采取噴淋抑塵作業6項揚塵防治措施百分百落實。(責任主體單位:市綜合執法局、市住建局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)?????

5.著力開展“六亂”專項治理。以創建自治區文明城為契機,重點開展亂設攤、亂占道、亂設廣告、亂張貼、亂拋物、亂扔垃圾等“六亂”現象。科學合理設置季節性農貿市場、創業園區,既便民利民又規范有序。牽頭單位要牽頭抓總、配合單位要積極主動成立專班、落實專人,對重難點問題建立臺賬,逐一銷號,做到整治一處、提升一片,確保各項工作落到實處。到2020年,城市容貌景觀明顯好轉,基本實現占道經營亭棚入場入室,消除違規設置亭棚現象。(責任主體單位:市綜合執法局、市市場監督管理局、市衛健委,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

6.有序推進廁所革命。嚴格落實《呼倫貝爾市廁所建設管理三年實施方案(2018-2020)》,遵循“新建一批、改造一批、開放一批”的原則,形成以固定公共廁所為主、活動式公共廁所為輔、部分沿街商城和公共建筑內廁所對外開放的新格局,到2020年,基本解決城市建成區內公共廁所在數量、分布、標識、設施等方面存在的問題,如廁環境明顯改善,并建立健全公共廁所長效管理機制和日常維護制度。(責任主體單位:市住建局、市綜合執法局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

(二)推進老舊小區提質升級

1.推進老舊小區綜合治理。結合既有建筑節能改造工作,制定老舊小區改造實施計劃,爭取老舊小區改造專項資金,積極推進老舊小區的綜合改造,不斷改善居住環境。要摒棄過去搶救性改造的模式,探索將管網改造、節能改造、綠化亮化、樓體粉刷、更換門窗、小區道路及其他生活配套服務統籌考慮的綜合改造模式,讓老舊小區真正變新變美變亮。完善住宅電梯安全評估和使用監管長效機制,多措并舉推動符合改造條件的老舊小區加裝電梯。(責任主體單位:市住建局、市市場監督管理局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

2.提升住宅小區物業管理水平。加強物業服務行業監管,規范業主和物業服務企業的市場主體行為。加大《物業管理條例》宣傳力度,使物業管理政策法規進社區、進小區。認真貫徹落實《物業管理條例》《內蒙古自治區物業管理條例》《內蒙古自治區消防條例》《電力供應與使用條例》《內蒙古自治區燃氣管理條例》《內蒙古自治區城市供水實施辦法》《內蒙古自治區城鎮供熱管理條例》《呼倫貝爾市城鎮供熱管理辦法》《內蒙古自治區電梯安全管理辦法》《內蒙古自治區物業管理服務質量提升年活動方案》以及呼倫貝爾市《物業管理服務質量提升年活動方案》要求,不斷推進物業服務標準化建設。落實自治區《四項物業服務地方標準》,實施“菜單式”物業管理服務模式,建立消防、電、氣、水、熱、電梯、電信基礎設施以及沙塵、大風、暴雨、暴風雪、嚴寒等應急預案,加強日常演練,提高物業服務企業有效應對突發事件的能力。到2020年,符合條件的住宅小區業主委員會組建率達到50%以上。(責任主體單位:市住建局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處,配合單位:市綜合執法局、市市場監督管理局)

3.加強“居改非”專項整治。依法取締“居改非”從事經營活動,重點整治治安、消防、食品安全等安全隱患突出以及噪聲擾民、油煙污染、環境臟亂差等群眾反映強烈的“居改非”場所,遏制“居改非”新增蔓延勢頭。到2020年,基本消除利用“居改非”從事經營活動行為,總體實現有序可控。(責任主體單位:市市場監督管理局、市綜合執法局,配合單位:市生態環境局、市公安局、市消防大隊、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

(三)推進垃圾綜合治理

1.加快推進垃圾處理設施建設。結合生活垃圾分類,統籌規劃生活垃圾終端處理設施建設,加快危險廢物處理設施建設,建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統,確保各類生活垃圾得到安全處置。加快推動餐廚垃圾收集覆蓋面,鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等,或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。充分挖掘現有生活垃圾填埋場的處理潛力,同時加快有害垃圾處理、可回收垃圾資源化利用等相關專業機構的引進和設施建設。2019年前完成市級以上集中式飲用水水源地保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治;到2020年,實現所有城市生活垃圾處理能力全覆蓋。(責任主體單位:市發改委、市生態環境局、市住建局、市綜合執法局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

2.推進建筑垃圾消納處置體系建設。強化建筑垃圾源頭管控,通過推廣裝配式建筑、綠色建筑、房屋全裝修,大幅度減少建筑垃圾;積極推廣建筑垃圾資源化利用技術,鼓勵建筑企業就地利用建筑垃圾。加快推進建筑垃圾消納場所建設,合理設置轉運調配、消納處置和資源化利用場所,形成與城市發展相匹配的建筑垃圾消納處置體系。到2020年,綠色建筑和裝配式建筑占新建建筑比例分別達到50%和10%左右。基本完成建筑垃圾消納處置場所建設。(責任主體單位:市綜合執法局、市住建局,配合單位:市工信局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

(四)加大供排水和防汛治理力度

1.加強城市節水和供水安全管理。嚴格落實供水水質日檢10項、月檢42項、年檢106項制度,確保供水水質安全。加大城市水源地保護力度,嚴厲整治水源地違法建設行為,加大對供水設施更新改造力度,加強住宅小區二次供水儲水箱涵及管網安全管理。大力推動節水型城市建設,運用行政和價格手段加大對高耗水行業的管控力度,引導居民節約用水。到2020年,供水管網漏損率控制在10%以內。(責任主體單位:市住建局、市衛健委、市農牧水利科技局、市生態環境局、市發改委,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

2.加大水污染防治力度。以規范化運營考核和星級創建為措施,加大對城市污水處理廠的運行監管力度。加快污水管網建設和覆蓋面,提升污水處理廠負荷率;加強污水處理廠在線監測設備的運行維護,確保數據及時、準確,建立健全數據共享機制,以監測數據為依據加強對污水廠的運行監管和超標處罰力度,保證出水達標率;積極推進再生水利用系統建設,大力推廣中水回用,城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、園林綠化必須優先使用中水,提升再生水利用率。嚴格按照環保要求妥善處置污泥,嚴禁對環境造成二次污染。持續加強黑臭水體防控力度。到2020年,實現市城鎮污水處理廠“三率”基本達標,城市污水處理率達到95%。(責任主體單位:市住建局、市生態環境局、市農牧水利科技局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處、市綜合執法局)

3.推進城市水系統治理。全面建立健全河長制,進一步健全分級責任體系,做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位。開展河道水域環境整治,清理河道垃圾,拆除河道違章建筑物,嚴厲打擊涉河湖違法行為。加強河道系統治理,因地制宜改造渠化河道,恢復河湖水系自我凈化能力和生態修復能力,營造多樣性生物生存環境。加強城市防洪體系建設,全面提升城市防洪能力和標準,保障城市防洪安全。(責任主體單位:市農牧水利科技局,配合單位:市綜合執法局、市生態環境局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

4.積極推動海綿城市建設,提升排水防澇能力。因地制宜配套建設削峰調蓄設施,提升建筑、小區、道路、廣場、綠地等滲水蓄水功能,充分利用城市山體、河湖、濕地涵養水源,實施海綿城市建設示范工程。加快城市排水防澇設施建設,改造現有排水防澇泵站,加強城市排水設施養護管理,定期進行排水設施檢查,開展城市積水點排查改造,提高低洼地區等城區內澇高風險區域的排水標準,完善城區排水防澇管理制度。開展城市建成區排水管道雨污混接改造,提高排水能力。到2020年,基本消除城市建成區分流制地區市政混接、沿街商戶混接和企事業單位混接現象。(責任主體單位:市住建局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

(五)加強市政交通組織管理

1.科學優化城市路網。按照遠近結合、逐步推進的原則,有計劃地對存在破損的道路進行改造翻修,保證道路設施完好。堅持規劃引領,因地制宜,樹立“窄馬路、密路網”的道路布局理念,建設搭配合理的道路網系統。加大支路、街坊道路改造力度,按照先易后難、循序漸進的原則對擁堵路段、街坊社區進行微循環改造,打通一批“斷頭路”。到2020年,城市建成區平均路網密度達到7.8公里/平方公里,建成區道路面積率達到16.5%,人均道路面積達到25平方米。(責任主體單位:市住建局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

2.大力發展公共交通。堅持公交優先戰略,優化各類公共交通運營組織管理,調整完善公交線網,逐步增加公交班次,提高公共交通出行比例。完善公交出行服務平臺建設,積極推廣網絡公交查詢系統。推進公交專用道規劃建設和執法管理,提高公交通行效率,加強城市綜合交通樞紐建設,促進機場、鐵路、公路客運站點與公共交通以及其他不同運輸方式的順暢銜接、便捷換乘。(責任主體單位:市交通運輸局,配合單位:市住建局、市公安局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

3.進一步暢通慢行系統。積極建設城市慢行系統,杜絕拓寬機動車道擠占慢行道現象,保障無障礙設施連續、暢通。新建道路應設立非機動車道、人行便道和殘障人員通道,保障慢行交通安全。完善步行道、殘障人員通道、自行車道,恢復和打通城市慢行系統,因地制宜地建設慢行路網。推廣主、次干路設置林蔭道,消除“無樹路”,提升慢行交通舒適度。到2020年,城市獨立自行車道、人行道完好率達到98%以上,城市建成區主干道林蔭路占比達70%以上。(責任主體單位:市住建局,配合單位:市綜合執法局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

4.加強交通設施管理。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施建設和運用。根據城市布局、常住人口分布、交通出行特點等,科學規范設置道路交通設施。積極推進智慧交通,逐步實施城市主城區主要道路調峰監管,推進多相位信號燈設置,優化信號燈配時,建立分時段、分路段多種配時模式,推廣聯網聯控交通信號系統,完善綠波帶控制、自適應調整、流量檢測分析功能,實現交通信號燈配時“分秒必爭”。提高道路交叉口土地利用效率,采取局部拓寬、“機非”共用、車道壓縮等方式設置獨立導向車道,實現道路交叉口用地“寸土必爭”。在市區主要街道施劃停車位,在龍鳳大廈附近設立非機動車和電動車停車場。增設斑馬線和主要交通路口紅綠燈,在中央路、興安路增設電子抓拍系統。按照呼倫貝爾市公安局要求建設交通指揮中心。到2020年,城市主干路、次干路信號燈設置合理,基本緩解路口交通擁堵現象。(責任主體單位:市公安局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

5.改善靜態停車管理。著力破解停車難問題,建立以配建停車位為主,路外公共停車位為輔,路內停車位為補充的停車系統結構,形成布局合理、比例適當、使用方便的停車系統。加強停車管理規劃調控和設施建設,重點支持停車矛盾突出的住宅小區、醫院、學校等配套公共停車設施建設,使停車規范有序。(責任主體單位:市住建局、市自然資源局、市公安局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

6.加強交通安全管理。落實安全生產責任制,建立和細化公共交通、交通設施、道路客運、危險貨物運輸等重點領域安全生產重大事故隱患清單制、整改責任制,強化隱患排查整改督辦和落實,推進屬地責任落實。強化市場準入及資質管理,加強危險貨物運輸過程的安全監管。持續深入推進道路交通違法行為整治,充分運用新技術、新手段提升管理效能和智能化水平,倡導文明交通行為,營造遵守交通法規的良好環境。(責任主體單位:市公安局、市交通運輸局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

7.加強出租汽車監管。深化出租汽車行業改革,推進出租汽車行業頑癥治理,規范網約車發展,整治非法經營行為,確保重點區域非法經營情況基本可控。不斷優化出租汽車服務,根據道路通行條件和市場需求,規范市中心城區出租汽車臨時停靠點設置。推進出租汽車一體化多功能車載應用和升級。(責任主體單位:市交通運輸局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

(六)加強管線和地下空間管理

1.加強地上地下各類管線改造。加大對存在隱患管網的排查改造力度,以主干道全部入地、次干道基本入地、支路背街及其他不具備入地條件的使用橋架等為目標,按照先易后難、突出重點的原則,全面啟動架空線路整治,分階段推進各類架空線入地改造。到2020年,基本完成對超期運行、材質落后、漏損嚴重、故障頻發的地下老舊管網的維修、更換和升級改造工作,切實建設好城市“里子”,基本消除城市重點區域架空線和“城市蜘蛛網”。(責任主體單位:市住建局、市發改委、市綜合執法局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

2.加強橋梁隧道和地下空間安全管理。開展橋梁、地下空間安全監測和技術評估,落實地下空間權屬、使用和管理單位的主體責任。到2020年,基本完成城市建成區及出入口橋梁的隱患治理。(責任主體單位:市住建局,配合單位:市自然資源局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

3.加強市政道路監管。新建、擴建、改建的城市道路交付使用五年內、大修的城市道路竣工后三年內,原則上不得再次挖掘。因建設施工確需挖掘的,應統籌規范占道挖掘行政審批,合理確定建設時序,避免反復開挖、重復建設對城市運行的干擾和資源浪費。同時,進一步規范臨時占道施工,減少過度圍擋、超期圍擋,盡可能選擇夜間施工,限時完工,減少干擾城市交通和揚塵污染。(責任主體單位:市住建局,配合單位:市綜合執法局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

(七)推進違法建設專項治理

1.嚴厲查處各類違法建設。堅持誰主管、誰負責的原則,建立完善新增違法建設“零容忍”機制和查處違法建設的聯防共治和綜合治理,全面清查并處理建成區存量違法建設。違法建筑拆除后,要及時清運建筑垃圾、平整土地,對拆除后的土地宜建則建、宜綠則綠,做到即拆、即清、即整、即美。到2020年,新增違法建設零增長,形成長效管理機制。(責任主體單位:市綜合執法局,配合單位:市自然資源局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

2.開展無違法建設達標創建活動。以城市建成區街道(社區)為單位,開展無違建創建活動。明確街道(社區)和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任,確定轄區和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標,全面遏制違法建設行為。(責任主體單位:市綜合執法局,配合單位:市自然資源局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

(八)推進基層治理體系建設

1.加強基層建設。按照屬地管理、權責一致的原則,著力推動管理、執法和服務力量下沉,激發基層活力,利用基層了解實情、能夠解決實際問題和發揮資源、管理和服務力量下沉的優勢,聚焦任務、整合資源、綜合施策,把城市精細化管理工作落實到實處。加強社會動員,激發社會活力,暢通公眾有序參與城市治理的渠道,營造全社會共同參與城市管理、共建和諧城市的良好局面,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。(責任主體單位:市綜合執法局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

2.創新社會治理。以黨建引領基層社會治理創新,遵循治理規律,增強社會共謀、共建、共治能力。借鑒國內先進地區以及滿洲里市經驗,推行街長制、網格化管理模式,發揮街道辦事處在城市綜合管理中的基礎性作用和居委會、網格員的問題發現上報、監督作用,強化各級職能部門對基層的服務和指導,引導動員企事業單位、各類社會組織參與社區治理,形成合力,開創共治善治新局面。(責任主體單位:市綜合執法局、市民政局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

3.推動公共服務資源均衡配置。科學合理布局配置教育、醫療、文化等公共服務設施,逐步解決公共服務資源供需不平衡,減少人口潮汐流動。著力完善社區服務場所布局,構建以社區服務設施為基礎,社區與市服務設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。(責任主體單位:市自然資源局、市住建局、市民政局、市教體局、市衛健委,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

4.深化城市文明創建。積極開展文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區等創建評選活動,大力弘揚社會道德規范,推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行,全面提高市民文明素養。深入實施公民道德建設工程,廣泛開展提升市民素養等系列活動,積極推進文明居住、文明交通、文明旅游、誠信建設、志愿服務等主題教育實踐活動,強化道德意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,樹立崇法守法思想。(責任主體單位:市文明辦,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

5.強化城市公共安全。堅持安全發展理念,聚焦治安、消防、交通、建設、生產等領域和人員密集場所、幼兒園和學校周邊以及節假日重要時間節點的安全管理,圍繞人、物、房、點、路、網等關鍵要素,應用先進信息和科技手段,有效應對城市運行風險,提高維護城市公共安全能力水平。層層壓實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任,強化重大安全風險排查和管控,動員全社會力量共同維護城市安全。(責任主體單位:市公安局、市應急管理局、市教體局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

(九)推進城市綜合管理服務標準體系建設

因地制宜制定涉及市容環衛、景觀綠化、城市水務、交通管理、地下空間、住宅小區、智慧化管理、城市執法等與城市規模相適應的城市管理和服務標準,為城市精細化管理提供標尺和依據,逐步實現城市管理的標準化。(責任主體單位:市綜合執法局、市住建局、市交通運輸局、市公安局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

(十)提高城市管理智慧化水平

按照住建部《數字化城市管理模式建設導則(試行)》、自治區住建廳《數字化城市管理模式建設導則》以及城市市政綜合監管信息系統系列標準等國家相關標準規范的要求,加快推進智慧城管平臺建設,全面開展摸底調查,加強城市管理基礎數據庫建設,推進市容環衛、市政公用、園林綠化、供排水、供氣、供熱、垃圾污水處理等重點領域數據采集和分析,及時分析研判,發揮信息化、智能化在改進城市公共服務管理、提升治理能力水平方面的支撐作用。整合城市管理相關電話逐步實現與“110”報警等電話的對接,與其他相關行業管理、執法信息系統相聯通,形成涵蓋城市管理各領域、各層級的綜合性信息平臺。(責任主體單位:市綜合執法局、市公安局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

(十一)提升城市管理法治化水平

1.健全完善法制保障。積極協調推進市政公用設施運行管理、交通管理、水務管理、物業管理、園林綠化管理、消防管理等重點領域立法工作,逐步完善城市精細化管理的相關制度、政策和標準。建立相關規章和政策定期評估機制,增強規章的實效性、針對性。嚴格落實并充分用好《呼倫貝爾市城市市容和環境衛生管理條例》,進一步建立健全執法制度,制定完善配套考核標準和獎懲辦法,加大執法力度,以適應不斷增長的市容和環衛執法需要,確保《條例》的正確貫徹實施。(責任主體單位:市綜合執法局、市住建局、市交通運輸局、市應急管理局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

2.深入推進城市管理執法體制改革。根據國家、自治區、呼倫貝爾市以及我市關于城市管理執法體制改革的相關要求,持續深化城市管理和綜合執法體制改革,加強司法銜接,建立城市管理和綜合執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。加強城市管理和綜合執法部門與各有關行政部門的協調配合,推行聯合執法,確保依法履職。加強組織領導和干部隊伍建設,按照執法工作特點合理設置崗位,建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度,定期組織對城管執法人員開展系統輪訓和崗位培訓,加強現有在編在崗執法人員業務培訓和考試,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,提升基層執法人員依法履職能力,有效促進城管執法隊伍正規化、管理標準化、執法規范化,樹立法律權威,強化依法治理。(責任主體單位:市綜合執法局,配合單位:河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處)

四、實施步驟

(一)動員部署階段(2018年10月-2019年4月)

對照《內蒙古自治區人民政府關于深入推進城市精細化管理的實施意見》(內政發〔2018〕35號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發<內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案>的通知》(內政辦發〔2018〕60號)和《呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發<呼倫貝爾市推進城市精細化管理三年行動實施方案>的通知》(呼政辦字〔2019〕66號),各部門要結合實際,按照確定的目標任務,突出重點、抓住關鍵、細化措施,召開動員部署會議。

(二)啟動實施階段(2019年5月-2020年10月)

各辦事處和相關責任部門、單位應聚焦城市管理服務短板和人民需求,認真梳理盤點,列出任務清單,突出重點任務,分年度制定工作計劃,分批次編制完善行業或專業建設、管理和服務標準,分層分級落實責任。按照共建、共治、共享的理念,精準施策、精細管理、逐項推進,逐步打通城市管理中的堵點、痛點。通過“美麗街區”“無違建小區”“服務標兵”“智慧城管”等創建活動,讓人民群眾看到城市管理發生的實實在在變化,基本建立健全地方性法規、政府規章、規范性文件標準體系,初步形成城市精細化管理架構,城市管理運行明顯規范,城市精細化管理都有亮點并取得實效。

(三)總結評估階段(2020年11月-12月)

自治區、呼倫貝爾市對各市、區的城市精細化管理實施情況進行全面評估驗收,總結經驗,表彰先進。進一步健全完善城市精細化管理責任制,規范城市管理協調監督機制,固化有效管控措施,基本實現城市精細管理常態化發展。

五、組織機構

市本級成立推進城市精細化管理工作領導小組。

組 ?長:王成石 ???市委副書記、市長

副組長:奚玉龍 ???市委常委、宣傳部部長

賈德春 ???市委常委、常務副市長

????????王慶有 ???市政府副市長

????????韓樹和 ???市政府副市長、公安局局長(提名人選)

孟祥寶 ???市政府副市長

劉云航 ???市政府副市長

曹瑞芳 ???市政府副市長

李軼丹 ???市政府副市長

彭殿明 ???市政協副主席、財政局局長 ?

成 ?員:劉曉晶 ???市政府辦公室主任

劉偉光 ???市委辦副主任、發改委主任

高文華 ???市委宣傳部副部長

李曉峰 ???市政府辦公室副主任

宋建政 ???市住建局局長

孔祥富 ???市綜合執法局局長

禹貴文 ???市教體局局長

黃少彬 ???市工信局局長

馬春明 ???市公安局副局長

王洪家 ???市民政局局長

田 ?棟 ???市自然資源局局長

????????李家勝 ???市生態環境局局長

????????徐海濤 ???市交通局局長

????????高鐵成 ???市農牧水利科技局局長

閆 ?潔 ???市文旅廣局局長

王文杰 ???市衛健委主任

李仲華 ???市市場監管局局長

卜伶生 ???市應急局局長

胡耀臣 ???市林草局局長

梁柏謙 ???河東辦事處主任

崔德臣 ???河西辦事處主任

朱云啟 ???森工辦事處主任

????????劉攀長 ???市大林公司董事長

孫德強 ???市政府督查室負責人

領導小組建立城市管理議事協調機制,定期聽取城市管理工作匯報,及時研究解決城市管理工作出現的難點、疑點問題。在市住建局、市綜合執法局聯合設立領導小組辦公室,負責領導小組的日常工作,辦公室主任宋建政、孔祥富(兼)。相關部門和單位按照職責分工加強行業指導,制定配套措施,明確要求,扎實開展工作。

六、保障措施

(一)加強組織保障

建立責任制度,明確牽頭部門、責任部門、協同部門,逐級分解任務,逐層壓實責任,具體落實到人,形成“層層有人抓、事事有人管、工作有標準、限時必達標”的工作格局。責任單位要切實加強業務指導,統籌市區情況,明確相應工作標準。

(二)落實資金支持

加大資金投入力度,加快市場化改革,創新政府購買公共服務方式,鼓勵引導更多的企業和社會組織參與城市維護管理,多渠道籌措建設資金,保障城市精細化管理各項重點任務的順利實施。

(三)注重宣傳引導

堅持深入發動群眾,群策群力共同治理。新聞媒體要開辟專版專欄,加強對城市精細化管理工作的宣傳報道,引導群眾樹立清潔意識、養成衛生習慣,不斷增強廣大群眾的參與意識、共建意識和文明意識,營造全社會關心、支持、參與精細化管理工作的良好氛圍。

(四)創新工作方法

要不斷創新工作思路、創新工作方式、方法和內容,以推進城市精細化管理為主線,積極探索貫徹《呼倫貝爾市市容和環境衛生管理條例》及其他各項管理制度的思路和辦法,解決城市管理現存問題,及時處理好城市發展進程中帶來的新問題,努力實現長效管理,形成一批可借鑒、可推廣的理論和實踐支撐。

(五)嚴格考核評價

市政府建立城市精細化管理考核評價制度,定期對相關責任部門的實施情況進行檢查考評并排名通報。樹立典型,表彰先進,強化宣傳。對不能按要求完成工作任務的,進行通報批評、追責問責。

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